广州创新互联网租赁自行车管理 服务市民“最后一公里”出行

近年来，以互联网租赁自行车为代表的交通运输新业态迅速兴起，在给市民带来更多出行选择的同时，也暴露出“无序超量投放、车辆乱停放、占道堆放”等问题，有损市容市貌，妨碍交通秩序，影响市民出行。
广州在互联网租赁自行车管理方面也曾面临“行业准入退出机制和行业管理专项法律法规的不完善”等难题，一直在积极寻找破解方法。
开放包容的广州，对于新业态并非一棍子打死，而是采取“包容审慎”原则，鼓励引导其规范可持续发展。广州市交通运输部门通过深入开展调查研究，找准问题，深挖根源，立行立改，针对互联网租赁自行车暴露出来的问题开展了专项调查研究，积极探索新的管理模式，并于今年4月启动广州市互联网租赁自行车运营商的选定工作，通过公开招标与企业签订了车辆投放及服务管理协议书。目前，广州拥有互联网租赁自行车约35万辆，日均出行量130万人次。市民的“最后一公里”出行环境得到有效改善。
立行立改
走访：共享单车也有“P牌”停车位
此前，市交通部门通过实地走访调查后发布了一个互联网租赁自行车违规停放和投放的“黑点地图”：在体育东、体育西、滘口、东风路等路段和地铁客村站、动物园站、三溪站等站点附近，扎堆停放车辆问题尤为严重；在车辆乱停放阻碍通行方面，曾在系统整治检查阶段发现4263宗乱停放行为，有的挂在树上，有的漂在水里，有的在斑马线上叠罗汉，也有堵塞医院的急救通道……
目前，记者走访发现，广州中心城区大部分写字楼、小区、校园等区域附近的自行车停放都有了和机动车一样的“P牌”、标示标线以及禁停标志，乱停乱放的少了，想要找停车位也不难。全市自行车停放区也充分利用绿化带、人行天桥及高架桥下以及地铁站口后侧等空间快速铺开，重点围绕公共交通网络节点灵活布点，方便市民踩单车接驳公共交通。
近日，广州市交通运输局党组书记、局长潘双明做客羊城学堂时指出：“网约车、共享单车等新业态经过最近几年的发展，虽然逐步转向市场理性，但是新业态还需要加强引导和规范管理，一方面要依靠企业加强自律，落实主体责任，实实在在抓运营管理，另一方面要靠政府加强监管和社会的监督，防止影响城市交通和管理。”
“对于交通运输领域的新技术新模式新业态，广州市是最开放包容的，对于新业态，不是一棍子打死，而是采取‘包容审慎’原则，鼓励引导其规范可持续发展，比如广州合规网约车的数量名列全国第一，自动驾驶测试车辆数全国第二。”潘双明透露，现有互联网租赁自行车约35万辆，日均出行量130万人次。
创新：公开招标优选共享单车运营商
今年4月，广州市交通运输部门通过深入开展调查研究，找准问题，深挖根源，立行立改，针对互联网租赁自行车暴露出来的问题，启动广州市互联网租赁自行车运营商的选定工作，通过公开招标与企业签订了车辆投放及服务管理协议书。
针对故障残旧车辆回收不及时、现场停放运维管理不到位等企业管理主体责任问题，市交通运输局总工程师沈颖表示，市交通运输局通过招标优选互联网租赁自行车运营商后，立即跟中标企业签订车辆投放及服务管理协议书，细化明确了企业和政府的权责义务关系，特别明确了企业应当属于现场管理的主体责任（如现场运维管理人员和仓储中转场地的数量配置比例要求、车辆数据须直接实时接入监管平台，以及各类现场问题的处理反馈流程和时限等），明确了企业的违约责任条款；在每季度的服务综合考核评价中，也针对上述问题设定了相应的分值和扣分标准，督促企业自觉加强相关工作；市交通运输局正在建设信息化监管平台，监管平台投入使用后，能够通过车辆定位和订单数据评估车辆状态，及时向企业发出整改信息，再结合市、区、街相关职能部门的日常巡查并通过政企微信群督促整改等工作机制，确保企业严格依照经营服务管理的规范要求做好车辆维护以及车辆更新。
市交通运输研究所高级工程师余一村告诉记者，采用招投标的方式主要解决了目前行业法律法规体系不健全的情况下对于行业如何规范管理的问题，通过招投标的方式，借鉴合约管理的方式开展行政管理工作，能更好地落实相关管理要求。
 
企业：乱停放、回收故障车通通见招拆招
在采访中，哈啰单车相关负责人王乐乐回应车辆出现分布不均、潮汐现象等问题时表示，该公司主要依靠线上平台监测大型潮汐现象，然后通过推荐区域的流向合理地调配车辆。其次，会根据居民或政府相关部门反映的问题，在系统上设置相应的围栏，当企业监测到车辆较多后会第一时间去处理。
摩拜单车相关负责人刘利培回应故障单车、坏车处理问题时表示，摩拜公司有专门回收坏车的部门，每天定期回收三四百辆车，会对较旧的单车进行维修，然后投放新车给市民使用。当接到市民反馈有坏车时，也会及时安排把坏车转运回仓库进行维修，维修结束后会投放到指定的地方。
对于市民在禁停区域停车和提醒不及时的问题，青桔单车广州负责人姚德凯表示，前期会以宣教为主，用户第一次在禁停区停放会进行警告，第二次则会采取扣费的惩罚措施。“同时，用户在开锁和关锁时都会收到我们系统的提示，如果用户把车停放在禁停区，我们也会第一时间来处理。”
部门声音
市交通运输局总工程师沈颖：
公开招标完善了新行业的管理
运营商招标这种创新管理模式主要有三个亮点：首先是通过公开招标实现优选企业和总量控制；其次是通过管理协议书的签订，弥补了新生事物行业管理专项法律法规不完善的问题；第三，利用电子围栏技术设置禁停区、开发行业监管服务平台等实现互联网租赁自行车的实时监测和管控，有效指导重点区域现场停放管理。
市交通运输研究所高级工程师余一村：
招投标体现了创新性和灵活性
近几年互联网租赁自行车从兴起到高潮再到现在的后半场，整个变化是非常快的，而法律法规的制定周期相对较长，单纯依靠法律法规难以快速地应对行业的快速发展。所以对于广州而言，采用招投标的方式，同时在管理协议书里明确各种问题处置的要求，通过这种办法来进行管理，具有创新性、灵活性和针对性。
目前广州中心城区互联网租赁自行车日均骑行量从招标前的约80万人次/日增长到约130万人次/日。
管理原则
鼓励和规范并重的行业发展原则，不断建立完善以运营商招标制度为核心的总量控制政策，进一步完善部门共管共治和政企联动机制，以及服务质量评价体系，督促企业落实管理主体责任，推动引导行业健康有序可持续发展。
运营商招标制度
运营商招标这种创新管理模式；
通过公开招标实现优选企业和总量控制；
管理协议书的签订，弥补了新生事物行业管理专项法律法规不完善的问题；
利用电子围栏技术设置禁停区、开发行业监管服务平台等实现互联网租赁自行车的实时监测和管控。
合约式管理
市交通运输部门与企业签订车辆投放及服务管理协议书，明确企业必须履行的主体责任，比如现场运维管理人员和仓储中转场地的数量配置比例要求、车辆数据须直接实时接入监管平台。
明确了市、区、街三级政府有关部门在企业违反约定条款时可采取的管理措施。比如针对投放新车过程中出现的问题，及时通过约谈、暂停增量投放等措施强化监管。
明确了企业的违约责任条款。在每季度的服务综合考核评价中，也针对上述问题设定了相应的分值和扣分标准，督促企业自觉加强相关工作。
信息化监管平台
建设信息化监管平台，监管平台投入使用后，能够通过车辆定位和订单数据评估车辆状态，及时向企业发出整改信息。
治理新思路体现责任担当
共享单车的迅速兴起，在给市民带来更多出行选择的同时，也暴露出“无序超量投放、车辆乱停放”等问题，有损市容市貌，妨碍交通秩序，影响市民出行。这种情况在许多城市都出现过，也给城市治理带来了很大的困扰。如今的广州已摸索出了一条治理共享单车的新路子。如今共享单车较之投放高峰期虽然大大减量了，但管理更规范，骑行的秩序也更好了。
什么造成了这些改变？广州交通管理相关部门做了大量工作，但归根结底靠两点：一是迎难而上的责任意识。随着互联网技术的发展，新问题新技术新业态相继出现，新情况新问题层出不穷，不只是共享单车的管理，网约车、共享汽车、共享办公室等都面临着现有的管理规则和制度落后于实践的情况。这个时候，是该怨天尤人强调客观困难？等待观望？还是干脆图方便一禁了之？广州交通管理部门选择了迎难而上，勇担责任，把方便市民出行作为衡量工作的唯一标准，用包容审慎的态度支持、培育新业态，助其健康成长；二是勇于突破的创新意识。共享单车的管理，国内没有现成经验可循，我国互联网经济与全球同步发展，国外也没有成熟案例。只能靠大量扎实的调研，了解各方需求，找准痛点难点，不断完善制度，在现有的规则范围内寻找突破口。通过公开招标与企业签订车辆投放及服务管理协议，就是管理制度上的创新。
对于广州这样的超大城市治理来说，有很多难点。群众对于美好生活的需求不断提高，只有时刻把群众诉求放在第一位，真心实意为人民群众解决问题，才能激励我们在工作中不断创新思路，取得成效。