实施源头管控做好扬尘监管，他们这样守护广州蓝

广州市在建工地约2400余个，工地扬尘是造成大气颗粒物污染的重要原因之一，且可能有扬尘污染控制易反复、难坚持的问题，如何对其进行长期有效的监管是难题。同时，广州市污染源普查进入数据汇总审核阶段，涉及面广、数据量大，如何保证数据的准确性至关重要。
为此，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，广州市生态环境局把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程，实施源头管控，规范建筑工地管理，落实污染源普查工作，摸清问题是什么，症结在哪里，把“改”字贯穿始终，坚持立行立改，坚决打好污染防治攻坚战和污染源普查攻坚战。
巡查监管：设专职环保员监管工地
南沙区横沥镇安置区二期工程正在紧张施工中。但区别于人们印象中的尘土飞扬、杂乱无序，这里的施工现场井然有序：未动工的土地上均覆盖了绿色防尘网，部分土地进行了绿化；洒水车正在进行洒水降尘作业，围墙每隔2.5米就能看到一个360度旋转的喷淋头；24小时扬尘在线检测系统屏幕上显示的PM2.5在25微克/立方米左右。“洒水车每隔2小时就会进行定时洒水作业，喷淋头基本上在早上8时至下午6时常开，雾炮机也会进行喷洒降尘。此外，工地还配有12名清洁工人，对施工工地及进出口道路进行清洁作业。”工程项目相关负责人介绍道。
除了工地自觉配齐降尘设施、落实降尘措施外，街镇还有专职环保员利用广州扬尘APP对工地进行监管。刘春科是横沥镇专职环保员，他告诉记者，每周都会对施工工地进行扬尘检查，涉及工程信息是否完善、运输车是否清洗、余泥是否覆盖等检查内容，在检查过程中发现，土地未用绿网覆盖、长期未施工土地未进行绿化、施工道路未硬底化、车辆进出未进行清洗等问题较为常见。
“在对横沥镇安置区二期工程进行例行检查的过程中，曾发现存在道路扬尘排放、部分裸露余泥未覆盖的问题。”刘春科表示，他在发现扬尘问题后会立即拍照，并将问题录入广州扬尘监管APP，反馈至工地的监管单位南沙区质监站，同时发放《施工工地扬尘污染防控问题告知函》，督促施工单位进行整改。施工单位收到整改通知后立即开展整改措施，安排洒水车立即进行洒水作业，并对裸露的余泥进行覆盖。“现在施工工地的扬尘污染防控意识也提高了，去年覆盖土地的绿网供不应求，都涨价了呢！”
在线监测：1月-7月空气质量优化明显
扬尘是广州PM10和PM2.5的主要来源。近年来，广州市强力推进工地扬尘污染控制工作，细化扬尘污染控制“六个百分百”要求，制作建设工程绿色施工围蔽指导图集，召开现场会，组织宣贯培训，推进扬尘在线监测设备安装，强化执法检查，加大通报处罚力度。针对工地扬尘污染控制易反复、难坚持的问题，2019年以来，住建等监管部门加大监管力度，每天约检查100个工地，督促落实扬尘污染控制“六个百分百”要求，同时利用无人机开展巡查。截至目前，已安装并联网扬尘在线监测设备共1080个。
此外，市生态环境部门于2018年研发并启用扬尘监管APP，组织镇街环保员巡查工地，发现问题实时反馈监管部门跟进处理。该APP使用人员包括市住房城乡建设局、交通运输局、水务局、城市管理综合执法局、生态环境局、林业园林局、规划和自然资源局、广州市港务局以及各建设工程质量安全监督站。
全市2400多个在建工地，无论面积大小全部纳入扬尘监管APP，APP可供查看及统计建设工程基本情况，生态环境部门监督检查人员录入工地巡查抽查情况，将巡查抽查情况反馈到住建、水务、交通等监管单位，再由监管单位组织整改并填报处理情况等，落实“立行立改”要求，形成多部门协作的广州市扬尘监管机制。今年以来，全市执法人员共巡查工地28987次，检查工地2389个，发现未落实“六个百分百”问题1304个，所发现的问题均已跟进整改。
扬尘的治理效果也直观地体现在空气方面。2019年1~7月，广州环境空气综合指数同比下降13.4%，空气质量有所好转；空气质量达标193天，同比增加25天。其中，PM2.5平均浓度为28微克/立方米，同比下降22.2%；PM10平均浓度为47微克/立方米，同比下降14.5%。
污染源普查：填表有疑问可找普查员
十年一次的全国污染源普查目前已进入数据汇总审核阶段，这是一项重大的国情调查，涉及面广、数据量大，如何保证数据的准确性至关重要。
位于番禺大罗塘珠宝区内的广州市番禺元迈饰品有限公司，是番禺区龙头珠宝加工企业，以加工生产金银首饰、珠宝镶嵌类的来料加工业务为主。企业相关负责人拿出一份几十页的核查表告诉记者：“因为生产工艺、治污环节等存在不同，在填表时候确实不清楚哪些环节需要填写，该如何填写，还有就是一些涉及数据单位换算的问题也比较复杂。好在有普查员和普查指导员协助我们填表。”
市生态环境局相关负责人介绍，污染源普查并不是想象中那么简单，有时一家企业要走访几次，“比如现场发现企业关门了，但不确定企业是临时关门，还是季节性关门。要多走几次才能确定。”此外，污染源普查不仅涉及沟通联络的问题，还有表格填写中的技术方面问题，以制鞋为例，其中一道工序中需要在拉线和粘胶两种工艺中二选一，部分企业在填表时，可能会将拉线工艺中的粘胶误认为是粘胶工艺，导致错选或多选。由于污染物的排放量是通过系数法进行估算，不同工序对应不同的系数，若前期工艺填写不正确，会导致通过系数法估算出来的结果差异较大。“针对这些情况，不仅有普查员指导企业填表，还有普查指导员会对数据进行进一步审核，此外，我们还会与已有数据进行比对，以确保最终数据的精准性。”
污普数据化：将绘制全市污染源地图
全国污染源普查是依据《全国污染源普查条例》，由国务院统一部署开展的一项重大国情调查，每十年进行一次。2007年~2010年开展了第一次全国污染源普查，此次是第二次全国污染源普查，普查时间安排在2017年~2019年，主要分为前期准备、清查建库、入户调查、总结发布等4个阶段。
市生态环境局相关负责人介绍道，广州市于2017年开展污染源普查前期准备工作，于2018年顺利完成了入户调查任务，目前已进入数据汇总审核阶段。在完成了数据填报、录入系统后，组织广州开展了入户调查阶段数据审核、现场核查、数据汇总审核工作，并对照国家、省普查办反馈的问题清单认真开展整改落实。
在开展入户调查阶段，广州市组织开展了企业主体填报审核、普查员现场审核、普查指导员抽样现场复核等工作，针对重点信息普查表、专家审核反馈意见及普查系统审核情况开展了两轮普查表数据审核，核对录入数据、复核空间信息。
自今年1月至今共开展了两轮质量核查，抽取了11个区44个街镇的工业源、规模化畜禽养殖场、集中式污染治理设施、入河（海）排污口、非工业源锅炉、移动源、行政村、园区进行现场核查，并抽取每个区各1个普查小区开展拉网式核查。
在普查核算工作结束后，广州市立即转入数据汇总审核工作。市普查办于6月印发《广州市第二次全国污染源普查数据审核操作指南》，派出技术小组到各区实地指导数据汇总审核工作，并先后组织开展了4轮数据汇总审核。
7月至8月，广州市共收到国家和省普查办汇总审核疑似问题清单合计16期，市普查办立即组织各区开展核实工作，认真整改问题数据，按时完成系统性问题核实整改，并对核实无误的问题进行逐一备注说明。下一步，广州将按照国家、省普查办的要求，继续组织开展数据汇总审核工作，进一步提高普查数据质量，确保符合国家的有关要求。
“全国污染源普查是十年一次的重大国情调查，是环境保护的基础性工作，对于准确判断当前环境形势，制定实施有针对性的经济社会发展和环境保护政策、规划，改善环境质量等方面具有重要意义。”市生态环境局相关负责人介绍，在大数据时代，还将污染源普查的数据用于污染源地图的制作，开发出相关管理系统，从而对全市污染源实行精准监控，“地图上能显示出全市11个区各企业的分布、类型等资料，通过污染源普查的数据，开发出一套管理系统，从而对全市污染源实行精准监控。”
广州加强防尘监管

• 创新监管手段

全市2400多个在建工地，无论面积大小全部纳入扬尘监管APP，APP可供查看及统计建设工程基本情况；
截至目前，全市已安装并联网扬尘在线监测设备共1080个。

• 开展巡查执法

今年以来，全市执法人员共巡查工地28987次，检查工地2389个，发现未落实“六个百分百”问题1304个，所发现的问题均已跟进整改。

• 优化空气质量

2019年1~7月，广州环境空气综合指数同比下降13.4%，空气质量有所好转；空气质量达标193天，同比增加25天。
PM2.5下降22.2%
平均浓度
28微克/立方米
PM10下降14.5%
平均浓度
47微克/立方米
■基层声音
南沙横沥镇村民  吴述潮
家里灰尘少了，晚上睡得稳了
我家就在工地对面，以前工地施工产生的灰尘，还有车辆进出、打桩等噪音会对日常生活有些影响，但现在工地会定期进行洒水，在家基本上感受不到灰尘了，而且工地每天晚上九点半就会停工，晚上睡觉也比较安稳了。
南沙横沥镇安置区二期工程建筑工人  袁建会
工人们都觉得工作环境好了
建筑工人的日常工作、吃饭、休息都在工地上，现在工地上不仅有洒水车、喷淋头、雾炮机等一些降尘设备，还有清洁工人进行清洁，扬尘控制得很好，这里的建筑工人都觉得工作环境变好了，而且洒水作业还能起到一定的降温作用呢！
番禺区污染源普查员  林伟填
数据准确，才能做好治理
污染源普查基础数据的准确性非常重要，从去年入户到现在已经走访了约500家企业。在普查表格填写中，一个数据单位、一个小数点都需要严谨对待，只有保证数据的准确，才能真实地反映企业污染源的产生量和排放量，从而更有针对性地对企业进行污染的监督和治理。
■评论
责任心要有创新思维更不可少
这几年，广州的空气质量是越来越好。朋友圈里，“广州蓝”经常性霸屏；街头巷尾，走到哪里都自带“蓝天白云”的背景。连续两年实现PM2.5浓度达标，这样一份亮眼的成绩，离不开扬尘治理的强力推进。
工地扬尘是大气颗粒物污染的重要成因之一，且存在易反复、难坚持的问题。对于广州而言，在建项目工期紧、数量多，也给控制扬尘污染增加了不少难度。然而，办法总比困难多，关键看认识是否到位、行动是否坚决。这意味着，一方面要提高认识，进一步增强监管自觉，把管控扬尘污染摆在突出位置，落细落小、抓出成效。另一方面也要创新办法，充分利用新技术新手段，优化流程、提高效率。比如，启用扬尘监管APP，组织镇街环保员巡查工地，发现问题实时反馈监管部门跟进处理；推进扬尘在线监测设备安装，强化执法检查；利用无人机开展巡查，提升监管效能……
在一系列举措的推动下，扬尘监管的效果“立竿见影”。今年1月至7月，广州空气质量达标193天，同比增加25天，其中与扬尘相关的大气颗粒物浓度均呈下降趋势。市民的感受也是直观的。很多人都说，以前工地施工产生的灰尘，还有车辆进出、打桩等噪音烦扰不堪。现在工地会定期洒水，到点就按时收工，楼越盖越快，可对生活的影响是越来越少。据了解，在监管部门的督促下，许多工地都配备了洒水车、喷淋头、雾炮机等降尘设备。对于管好扬尘污染，大家的主动性、自觉性不断提高。
守初心、担使命，说到底，是要把认识化作行动、把目标变成现实。从扬尘治理这件事上可以看出，怎么干好工作、抓出成效，责任心要有，创新思维更不可少。