广州出台全省首个地市级工业遗产规范性文件

12月28日，全国工业文化发展大会暨第六届中国工业文化高峰论坛在广州举行，同期举办了广州工业文化遗产平行会议。广州工业文化遗产平行会议以“传承工业文化，创新城市活力”为主题，政府部门、学界专家、行业优秀代表汇聚一堂，聚焦保护工业遗产、弘扬工业文化，共同探讨推动工业遗产保护管理和活化利用的有效实施路径。

市工业和信息化局党组成员、总工程师胡志刚在大会上致辞，他指出，工业遗产是工业文化的重要载体，是城市文化遗产的重要组成部分，保护好、利用好、传承好这些宝贵的物质财富和精神财富，对于广州进一步弘扬优秀工业文化、坚定文化自信、坚持制造业立市、推动制造业高质量发展具有极其重要的意义。广州将发挥社会各方力量参与到工业遗产的保护利用工作，形成多部门多层次协作协同的工业遗产保护机制，依托工业遗产发展工业旅游、工业设计、文化创意等新业态，打造一批具有示范性、带动性和影响力的工业遗产项目，弘扬工业遗产当代价值。

会上发布了《广州市工业遗产管理办法》，这是全省首个地市级工业遗产规范性文件，对广州市工业遗产的定义、管理架构、普查和预保护、认定程序、保护管理责任人、保护与利用发展政策等内容进行了界定和明确，将推动广州市工业遗产保护利用工作制度化、规范化、常态化、长效化发展。

广州工业文明发展历史悠久，工业文化积淀丰富，在2200多年的发展过程中留下了灿烂宝贵的工业遗产。工业遗产既是广州近现代历史文化的重要物证，又是广州独特的城市记忆。这些工业遗产见证了广州不同阶段的工业化和城市化进程，是城市创新发展的动力和源泉，是广州工业发展的“根”和“魂”。

工业历史悠久，遗产特色鲜明

盛唐时期，广州已是全国最大的通商口岸，是海上丝绸之路的重要起点，自然经济较发达。明清时期，手工业作坊兴起。广州的近代工业兴起于1840年鸦片战争以后。到辛亥革命以后，近代工业开始快速发展，并在陈济棠主粤时期达到高潮，大量工厂在城墙以西、珠江以南建设，并在西村、河南地区设立省营工业区，规模化的工业集聚带动城市进一步向南、向北拓展。新中国成立以后，广州城区内的工业企业开始进行社会主义改造，通过改造、合并成为较具规模的大中型企业，初步改变了原来零落分散的局面，并在城区近郊逐渐形成了南石头、白鹤洞、员村、赤岗、黄埔五大老工业区。20世纪80年代末，广州已经形成轻工业比较发达、有一定重工业基础、门类配套较全的格局，外向型经济跨出了新的步伐，高新技术应用有了突破性发展，生产建设向现代化迈进。

广州保留有大量珍贵的工业遗产，由于总体以轻工业为主，辅以小部分钢铁制造、船舶修造等重工业，因而工业遗产既有小规模的工业设施、厂房，又有大规模的重型工业基地，并呈现明显的沿珠江分布空间特征，如珠江后航道两岸的芳村、白鹤洞、白鹅潭地区是密集区域，西村、员村以及工业大道沿线也集中了大量的工业遗产，少量分布在近代建设的广九、广三和粤汉铁路和现代重要公路的沿线地区。

保护工业遗产，镌刻城市印记

近年来，广州坚持以规划为引领，以问题为导向，以保护为核心，积极推动工业遗产的挖掘、保护和利用。

保护先行，全面开展工业遗产线索摸查和深入核查。市工业和信息化局在全市范围内对工业遗产线索进行摸查梳理，赴90处工业遗产现场采集完善相关信息，将有重要保护价值的52处工业遗产纳入形成《广州市工业遗产保护名录》。

建章立制，制定出台《广州市工业遗产管理办法》，这是全省首个地市级工业遗产规范性文件，从认定、保护、管理、利用等方面提出明确要求，提升工业遗产保护利用工作的合法性和可操作性，实现有法可依、有章可循。

针对广州市工业遗存数量大、类型多、分布广的特点，《管理办法》建立起普查、调查评估和预保护制度，系统性推进广州市工业遗产保护利用。在国家、省文件的基础上，《管理办法》精简申报流程，增设认定方式，市级工业遗产可以由所有权人进行自主申报，也可以由市工信部门结合线索征集及普查情况，研究提出市级工业遗产推荐名单并组织专家评审，经所有权人同意后，按程序确认为广州市工业遗产，大幅简化了认定程序，减少申报环节，为推动保护利用增加了可操作性。《管理办法》在工业遗产的资金支持、出让出租等方面提出政策措施，提高广州市工业遗产保护、利用和传承的积极性。

通过产权人主动申报和广泛征集线索两种模式，经广泛征集、专家评审、征求产权人意见、挂网公示等程序，广州共评选出16处工业遗产拟作为第一批广州市工业遗产，目前已经完成社会公示，正待下一步审定。