高州：打造数字化农村集体“三资”监管平台 促进资源资产保值增值

　　高州市结合全国第四批农村集体产权制度改革试点工作，运用数字化手段，创新建立市农村集体“三资”电子监管平台，构建了产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位、手段先进的农村集体“三资”管理体制，农村基层矛盾纠纷减少，促进农村集体“三资”保值增值，促进集体和村民收入持续上升，为推进乡村振兴提供有力支撑。

　　2018年以来，该市以曹江镇为试点，投入50多万元建设农村集体“三资”电子监督平台。在曹江镇试点成功后，该市于2020年开始在全市铺开“三资”电子监督平台建设，目前已覆盖全市28个镇街。该平台主要设置资源资产、资金使用、财务公开、事项决策、交易平台、监督举报6个板块，市统一制定平台操作规范和管理制度，市、镇、村分别安排专人负责管理和维护，对农村集体“三资”处置、资金流向和经济合同履行等情况实行全面公开和实时监督。该平台开发有电脑版和手机APP版，在“看高州”手机APP中设置链接，只要有一台智能手机，就可以通过手机随时随地对“三资”情况进行查阅，对发现的违纪违法问题进行投诉举报，实现“指尖上的监督”。截至目前，曹江镇 “三资”电子监督平台浏览量已超过500万人次，评论信息超过2000条，群众参与监管村务事务的积极性高涨。

　　该市通过收集整理、走访询问、实地测量、查阅资料、召开村民代表会议等形式，查实农村集体经济组织的集体资源、资产、资金、债权债务、经济合同，明确权属、公开公示，经过群众认可、镇街审核后，全部造册登记，录入监管平台，做到底子清、产权明。先行点曹江镇于2018年12月底前就已完成清产核资，共登记集体资产3788万元。截至2020年末，全市共登记村组两级集体资产总计11.1亿元；登记农用地资源面积376.65万亩，非农用地资源数量1329项、面积11.0615万亩，并全部实现数据上传平台，对外公开。

　　该市村级实行行政经费账户和经联社集体收益账户分开，镇街财政结算中心与经济合作社签订会计委托代理协议，依托镇财政结算中心实行村（组）账镇代管。其中，村委会5000元以上的资金使用都要在“三资”电子监管平台录入使用具体情况，农村集体经济组织的所有资金使用情况都要在资金使用板块录入，并实行实时更新，接受群众监督。

　　该市印发《关于加强农村集体资产管理工作的通知》，明确管理主体，对数额较大的农村集体资产处置，经过公示、审定等环节后，在市农村集体资产网上交易平台进行交易，采取电子竞投的方式进行，由司法、公证、纪委人员现场监督，全程录像上传平台予以公开。这既有利于吸引更多投资者参与竞拍，又杜绝了以不合理价格进行私下交易的现象，促进资源资产保值增值。2018年以来，该市曹江镇通过“三资”管理平台处置集体资产16宗，成交金额1310多万元，比预期平均提高133%。目前，全市已处置集体资产56宗，成交金额2540万元，溢价率高达250%。

　　该市将“三资”监管延伸到重大事项决策过程中，梳理农村重大事项和一般事务，按照健全制度、统一流程、规范操作、民主公开的要求，进一步完善重大事项决策流程。重大资源资产处置、重大项目实施、低保户评定、五保户评定、社会救助等，必须经过村党支委提议、两委干部商议、党员大会审议、村民代表大会决议，并实行决议公开、结果公开。重大事项决策的公开化、透明化以及全方位的网络监督，促进了“三资”管理的规范化，实现了村级干部不敢腐、不能腐、不想腐。