广州两年力推40项深化服务贸易创新发展试点任务 推广经验全国最多

生物材料通关从20个工作日缩短到1至2个工作日，企业的资金和仓储压力大大缓解；人源标本在穗港澳之间跨境流转，令结核病耐药检测技术得以在广州转化落地，以后病人可根据结果随时调整药物，大幅降低医疗费……
2018年7月，国务院批复29条服务贸易创新发展试点经验向全国复制推广，其中广州贡献了12条，是数量最多的城市，企业市民都将受益。几乎与此同时，广州获批成为全国17个深化服务贸易创新发展试点城市（地区）之一，试点期两年。至今一年多来，广州力推新一轮40项试点任务，穗港澳合作成为特色“自选动作”，服务贸易占对外贸易比重达28.3%，高于全国平均水平。
案例聚焦
生物岛建起华南生物材料出入境公共服务平台
通关时间：从20天到1天
企业成本：大降三到五成
服务贸易，指一国的法人或自然人在其境内或进入他国境内向外国的法人或自然人提供服务的贸易行为。2018年7月，国务院批复29条服务贸易创新发展试点经验向全国复制推广，在这29条中，广州占了12条，是形成试点经验数量最多的试点城市。“创新进出境生物材料监管模式”就是其中之一，这条经验广州贡献良多，探索创新走在全国前列。
作为近年广州大力发展的IAB产业之一，2018年全市生物医药与健康产业实现增加值587.81亿元，近三年年均增长9.5%。全市现有生物医药与健康企业4124家，位于全国前列，形成了完整的产业链。此外，广州同时是中国三大医疗中心之一，有三甲医院38家，丰富的医疗市场资源有力地支撑着生物医药产业的临床试验和转化研发。
生物医药企业和医疗机构开展运作，涉及生物材料的进出口。什么是生物材料？从人体血液、组织，到医疗器械、试剂仪器，乃至药品都包含在内。由于涉及不同政府模块的管理，需要协调多个部门，导致生物材料的出入境链条长，时间不可控。为了避免断货的风险，企业只能单次采购大量生物材料，这就造成了资金积压等一系列难题。
口岸货站和监管仓库功能延伸到生物岛
如何解决这一痛点？广州按照“政府搭台、海关入驻、企业经营、专业服务”的原则，在生物岛建设华南生物材料出入境公共服务平台（简称生物材料出入境平台）。该平台采取海关派驻实施监管的方式，将白云国际机场、火车东站等口岸货站和监管仓库功能延伸到生物岛。
“为彻底解决生物材料在各环节等候和通关时间较长的问题，平台全面对接了机场（港口）、物流运输系统。”生物材料出入境平台总经理刘为敏说。生物材料到达机场（港口）后，通过海关监管锁和监管车在全程监控下运送到平台，经过短时间贮存查验后，快速查验清关放行，实现生物材料机场（港口）到平台，平台到客户处的无缝衔接。特殊物品和动物源性生物材料及制品的通关时间由原来20个工作日左右，缩短为1~2个工作日。
刘为敏介绍，所有的生物材料可选择在广州市电子口岸申报系统或平台服务系统进行申报，申报后即可在平台一次性通过海关查验后放行，再直接送到企业，“一次申报、一次查验、一次放行，一次送货”。整个过程由平台提供一站式服务，对于众多中小型企业来说，不用设置相关部门和人员，有效降低了企业运营成本。
该平台从去年6月开始运作，截至今年7月30日，已经完成近7.03亿人民币货值的生物材料入境，实现超1.4亿人民币关税，节约入境耗时近910天（每票货物约可节约2~3个工作日），企业通关成本节约30%~50%左右。目前，服务企业主要集中在两城一岛（广州科学城、中新广州知识城、广州国际生物岛），基本占广州市生物材料出入境约40%的总量。
粤港科研标本流转，助力香港科研技术转化到内地
总部位于生物岛的广州金域医学检验集团股份有限公司，是一家以第三方医学检验及病理诊断业务为核心的高科技服务企业，在内地及香港地区拥有37家医学实验室，服务覆盖90%以上人口所在区域。金域医学开展医学检测项目约2600项，年检测标本量超6000万例，这个数字，相当于15个类似特大型医院的年标本量，40个省级大型三甲医院的年标本量。
在拓展业务的过程中，金域医学与香港大学医学院微生物学系任永昌教授合作，开展结核分枝杆菌耐药性基因突变高通量检测的产品研发，该产品可一次并行检测多达10种耐药相关基因40多种突变位点情况，出具结核病精准治疗方案，能帮助病人及时发现耐药情况调整药物，提升结核病的有效控制率，大幅降低医疗费。
把香港的科研技术转化到内地，需要做双盲测试。将内地的样本在内地和香港分别检测，同时香港的样本也要在两地检测，结果一致才能证明成功转化落地。“由于涉及人源标本的跨境运输，需要把港澳和广州的样本在大湾区内限定的高校、科研机构和实验室跨境使用，实现有限度的流动和检测，过往根本不敢想。”金域医学高级副总裁严婷说。这是粤港澳大湾区高校合作中，推动两地科研标本流转，引入香港先进技术实现在内地产业化的有效尝试。
除了科研领域，内地和香港的临床资源也存在错位——港澳的医疗样本有拿到内地检验的需求。“大型检查设备购置成本高，香港澳门人口有限，导致设备的使用率距离饱和仍有相当距离，可供检查的项目也不够齐全。”严婷说。广州人口基数庞大，面向珠三角、辐射华南地区，足以支撑大型检查设备的充分运转，可检查的项目也更全面，一些香港没有开展的项目完全可以拿到广州化验。
通过广州生物材料出入境平台和《广东印发推进粤港澳大湾区建设三年行动计划（2018-2020年）》的规划，“希望标本快速通关在不久的将来成为可能。”严婷表示。
据介绍，生物材料出入境平台分别于去年9月和今年5月两次到香港科技园进行生物医药绿色通关的推介活动，反响热烈。在与港企沟通合作的过程中，平台根据大湾区客户需求特点，已经分别开通了香港到广州的航空、铁路、路面立体通关运输模式，成功试运行了旅客特殊申报途径。目前，主要以入境的两地质控和科研样本居多，整体货量仍有很大提升空间。
基层思考
储晓华：广州市商务局服务贸易处处长
创下多个“第一”“唯一” 穗港澳合作成自选动作
储晓华表示，广州获批成为全国深化服务贸易创新发展试点至今一年多，已经取得阶段性成果，40项试点任务16项已完成，22项取得了成效。去年，全市服务进出口额585.5亿美元，居全国第四位，服务贸易占对外贸易比重提升到28.3%，高于全国平均水平（14.7%）。
一年来，广州出台了一系列支持文化贸易、金融服务、IAB产业、医疗养老、服务外包等领域发展政策，修订了《广州市加快服务贸易和服务外包发展的实施意见》。“政府给企业真金白银的扶持，国家、省、市三级财政安排超过1亿元支持服务贸易发展，税收优惠政策为全市31家技术先进型服务企业减免税收额1.49亿元，800多家企业实现了服务出口免税。”储晓华说。
数据显示，在数字贸易、文化贸易、金融服务等新兴领域，广州服务贸易的新业态新模式取得了快速发展。去年，广州信息技术服务外包执行额32.95亿美元，同比增长43.8%，占全市服务外包的比重超过四成。
“在探索过程中，广州先行先试，创造了不少‘第一’‘唯一’”。储晓华举例说，比如南沙开展广东自贸区第一票文化艺术品保税展示业务；实现EPC海上风电租赁、二手飞机混合资产包跨境交易、粤港澳大湾区双SPV飞机跨境转租赁等多个全国首单业务；天河区获批为全国13个之一、全省唯一国家文化出口基地等。
而市民能更直接体验到的，则是旅游、运输等服务贸易的新模式。比如，今年3月投入运营的香港国际机场广州东站城市候机楼，乘客可以在东站办理登机，到达莲花山客运港之后托运行李，就能直接在目的地机场提取行李，不用拖着行李箱一直去到香港机场办托运。
目前，结合粤港澳大湾区建设，“进一步深化穗港澳服务贸易创新合作”已经成为广州特色的“自选动作”。广州已与港澳在跨境电商、人才创业、展会等方面签署多个合作文件，出台了大湾区内地城市首个支持港澳青年发展的综合性政策文件。此外，还将内地商事服务延伸至港澳地区，让港澳及海外投资者通过港澳快捷落户广州。
广州获批成为全国深化服务贸易创新发展试点以来，穗港澳多个领域已经取得突破进展——香港赛马会从化马场成功运营，确立了马匹两地双向营运、进出境检验检疫和通关等合作模式；新鸿基庆盛枢纽站场综合体、香港科技大学（广州）、中化集团南沙生命科学城等重点项目都在推进实施……
在服务贸易便利化方面，生物材料、跨境电商、邮轮旅客的通关便利度都有了显著提升。广州关区跨境电商业务实现了通关监管全程电子化、无纸化，通关系统与企业系统互通，所有旅检现场均可手机支付行邮税，大大缩短了支付时间。南沙邮轮母港推进旅客行李物品智能化监管，今年1~7月邮轮旅客进出境26.47万人次，启动仅三年，规模已居全国第三。
更令市民感到便利的是，在签证审批便利化方面，广州出台了“外籍人才10项便利措施”，为外籍人才居住、签证、子女上学、就医等方面提供便利化服务。医疗审批服务的职权事项精简了24%，能通过电子证照、部门共享等方式查询材料，不用再提供纸质版，将大部分审批事项办结时限压缩近一半，其中部分业务压缩近70%。
专家点评
林吉双：广东外语外贸大学国际服务经济研究院院长
陈和：广东外语外贸大学国际服务经济研究院副院长
争取新一轮开放试点
吸引港澳“龙头”落地
广州发展服务贸易具有天然优势，作为国家中心城市，广州服务业的基础好。2018年，广州第三产业比重为71.75%，同比提高0.73个百分点。现代服务业增加值占服务业的比重为66.5%，同比提升0.4个百分点。同时，服务贸易是为境外的企业、个人提供服务，对服务业的要求较高，必须具备足够的竞争力才能提供跨境服务。从这方面来看，广州服务业的国际竞争力还有待进一步提升。
2016年以来，广州服务贸易创新发展试点和深化服务贸易创新发展试点工作取得了明显的成效，充分发挥了广州作为全国服务贸易创新发展排头兵的作用。经过前阶段服务贸易创新发展的试点，广州服务贸易又进入了一个深化创新发展时期。在这一发展时期里，可重点解决以下主要问题：首先是强化落实绩效考核评价工作，推进形成以商务部门为主、多部门齐抓共管的服务贸易促进机制。此外，可向国务院各部委、广东省申请下放事权，逐步减少和取消股比限制、业务限制、经营许可和从业许可等边境内措施，切实解决阻碍穗港澳服务贸易自由化的“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”等问题。
其次，要通过培育和扶持本土企业、激励国内外跨国公司在穗设立区域总部等措施，壮大服务贸易市场主体。与此同时，广州应该加强规划，聚集云服务、大数据、互联网和人工智能等领域，重点支持数字服务重大项目，着力发展好数字经济等服务贸易新产业和新业态。我们相信，只要不断有效推进服务贸易创新发展工作，广州服务贸易将会迎来持续、快速和高质量发展期。
下一步，广州应争取国家新一轮全面对外开放之中的试点，比如商务服务业、金融等方面率先对港澳开放，吸引港澳龙头企业落地。此外，应抓住“一带一路”倡议中中国企业“走出去”的机遇，围绕大湾区、华南地区企业的需求，鼓励本地服务业企业做好服务。大湾区企业存在获取境外科技资源的需求，在当前的国际背景下，广州应发挥服务贸易的优势，协助境内企业转化境外技术、实现转型升级。