干货满满！这份文件描绘广州“十四五”深化改革“全景图”

上周，在中共广州市委十一届十五次全会之前，广州召开了市委全面深化改革委员会第十三次会议。这场重要会议，审议了《广州市“十四五”时期全面深化改革基本思路和主要任务（稿）》等改革文件（下称“文件”）。

这份重磅文件，可谓“十四五”时期广州全面深化改革的一张“全景图”。文件全文约1.5万字，内容丰富、信息量极大。正文从“总体要求+高质量发展+高水平治理+高品质生活+党建+组织保障”等6个方面进行谋篇布局，聚焦营商环境、“双区”建设“双城”联动、科技产业、国内国际双循环、市场体系、行政管理、城市规划建设管理、乡村振兴、社会治理、民生保障、绿色发展、安全发展、党建、纪检监察等15个重点改革领域进行阐述，并形成“1+3”文件框架。

当前，全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启。广州，这座永远保持着奋斗底色的“老城市”，牵住改革牛鼻子，彰显改革开放前沿地的引领力，闯出先机、开拓新局，向着第二个百年奋斗目标继续迈进。

改革之问：以改革为牵引，彰显广州改革开放前沿地引领力

实现老城市新活力、“四个出新出彩”，是习近平总书记对广州提出的政治任务。

牢记嘱托，广州明确“十四五”时期的总体目标，提出以更大魄力、在更高起点上谋划推进战役战略性改革、创造型引领型改革，推动各方面制度更加成熟定型，进一步提升改革开放前沿地的显示度和引领力，推动更高质量发展、更高水平治理、更高品质生活，加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”，努力为全省打造新发展格局战略支点提供重要支撑，在实现习近平总书记赋予广东的使命任务中勇当排头兵。

改革将如何发力？重点突破，引领全局。

文件列出了包括“十四五”时期创造型引领型改革举措、国家和省改革试点、重大改革创新平台3份清单。

其中，部署创造型引领型改革举措22项，明确了一批具有重大牵引作用的改革项目，包括推进国家营商环境创新试点城市建设、完善“双区”建设“双城”联动体制机制、加快打造科技体制机制改革先行区、率先开展国际消费中心城市培育建设等，以重点突破引领全市改革纵深推进。

承接国家和省重大改革试点任务共77项（国家51项+省26项），包括培育建设国际消费中心城市、进口贸易促进创新示范区、全面深化服务贸易创新发展试点、优化税收营商环境试点、进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担试点、全国青少年近视防控改革试验区、“三旧”改造改革创新试点，进一步强化广州作为改革开放前沿地的责任担当，形成更多可在全国全省复制推广的经验做法。

部署重大改革创新平台共17个，包括广州红色文化传承弘扬示范区（越秀片区）、广州综合城市功能示范区、广州人工智能与数字经济试验区、中央商务区“四个出新出彩”示范区、“中小企业能办大事”先行示范区等，进一步发挥好重点平台对全市改革的示范带动作用。

更新改造后的惠吉西社区，人头攒动。广州日报·新花城记者苏俊杰实习生叶伊闻摄

改革内生动力如何激发？战役战略性改革正是发挥改革“系统集成、协同高效”效能的关键所在。

文件强调，要以率先构建经济高质量发展体制机制牵引带动社会、文化、生态等各方面高质量发展，大力推进“双区”建设“双城”联动等多个领域的战役战略性改革。

在改革过程中，坚持把“全生命周期”管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，并着眼于满足人民日益增长的美好生活需要。面对国际疫情震荡反弹和国内疫情散发态势，疫情防控成为“持久战”，同样需要改革的“系统之力”。因此，文件明确广州在今后的工作中更加突出推进“双统筹”，将疫情对经济社会影响降到最低。

正是有了这种把握未来发展主动的战略举措，广州自觉把改革工作纳入服务构建新发展格局中统筹考虑和谋划，着眼于切实增强联通国内国际双循环功能、更好发挥广州国际商贸中心和国际综合交通枢纽等优势，部署推进培育建设国际消费中心城市、构建新型基础设施体系、打造全球资源要素配置中心等一批改革事项，力争在各种可以预见和难以预见的惊涛骇浪中增强生存力、竞争力、发展力、持续力，为全省打造新发展格局战略支点提供重要支撑。

改革的精神力量从何而来？党建引领确保全面建设社会主义现代化沿着正确方向前进。

文件明确，以高质量党建引领经济社会高质量发展。从完善支持干部担当作为的激励保护机制，到基层党组织领导“令行禁止、有呼必应”共建共治共享社会治理格局，再到推进非公企业和社会组织党建“双同步”，强调持续完善改革容错纠错机制……有了这样的精神力量支撑，广州将进一步激发敢闯敢试、先行先试的改革精神，在改革之路上披荆斩棘。

广州答案：在科技、产业和营商环境全方位提升策源能力

加快构建新发展格局，是我国把握未来发展主动权的战略举措。

如何强化畅通国内大循环、联通国内国际双循环功能，为全省打造新发展格局战略支点发挥重要支撑作用，广州提出率先探索构建新发展格局的有效路径。

从全国营商环境制度创新“策源地”，到增强科技创新和产业创新“双策源”功能，广州提出在科技、产业和营商环境方面，全方位提升策源能力。

文件提出，广州要以创建国家营商环境创新试点城市为抓手，在深化营商环境改革上走前列当标杆，高水平打造全国营商环境制度创新“策源地”，力争到2025年，基本形成公平竞争的市场环境、便捷高效的政务环境、包容审慎的监管环境、公平正义的法治环境，营商环境达到全球先进城市水平，在部分核心评价指标上实现领跑，推动现代化国际化营商环境出新出彩取得重大成效。

科技创新，广州要不断增强科技创新和产业创新“双策源”功能。强化国家战略科技力量，健全广州科技创新平台体系，建成具有全球影响力的科技产业创新枢纽，做大做强沿江、东南部、西部三大产业带，擦亮广州制造、广州服务、广州标准、广州品牌“四大名片”，率先构建具有国际竞争力的现代产业体系。

值得一提的是，文件提出，要推动南沙自贸区拓展范围，争取在南沙实施税收优惠、分线管理等政策，打造全球企业投资和人才汇聚首选地和最佳发展地。“十四五”期间，广州还将完善大型国际活动统筹协调机制，争取承办国家主场外交。

大城市要有大城市的样子，大城之大，大在有历史、大在有格局、大在敢担当、大在重民生！

“十四五”期间，广州这座超大型城市的改革将更加突出“全周期管理”，把“全生命周期”管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，以城市更新提升宜居安居功能，以绣花功夫提升城市管理科学化精细化智能化水平，以市域社会治理现代化提升超大城市治理水平，以严密法治体系保障城市规范运行，加快城市治理体系和治理能力现代化，努力走出一条符合超大城市特点和规律的治理新路子。

文件强调，要深入推进放权强区，巩固深化镇街体制改革，健全编外人员规范管理机制，着力解决好“人随事转”“钱随事走”以及基层专业技术力量短缺等问题。推动事业编制资源向教育、医疗、基层一线等重点领域倾斜。

以完善城市更新体制机制创新为突破口，着力提升城市规划建设管理水平，为全国全省城市更新提供广州范本，打造垃圾分类样板城市，积极推进智慧城市建设综合改革试点。同时，大力推进国家城乡融合发展试验区广清接合片区试验探索，建立城乡有序流动的人口迁徙制度，探索城乡融合发展新路径。

以人民为中心，着眼于满足人民日益增长的美好生活需要，着力解决人民群众普遍关注、反映强烈的问题……人民城市人民建，广州始终把实现人民幸福作为一切工作的出发点和归宿。

切实抓好进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担等改革试点，在就业、教育、医疗、养老等重大民生领域推出一批能明显提升群众获得感的改革硬招实招，完善安全发展体制机制，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。例如，做好进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担试点，强化校外培训机构监管机制，探索中国特色学徒制；深化按病种分值付费改革，建设国家医保智能监控示范点；完善以公租房、保障性租赁住房、共有产权住房为主体的住房保障体系……力争到2025年基本形成优质均衡的公共服务体系，多层次社会保障体系更加健全，城乡居民收入和生活水平差距持续缩小，共同富裕取得更为明显的实质性进展。