番禺区农村集体资产交易管理中心上半年成交金额约65.11亿元

规范交易农村集体资产，是推动农业农村优先发展的重要支撑，也是实施乡村振兴战略、全面建成小康社会的有效举措。一直以来，广州市番禺区高度重视农村集体资产交易管理工作，从2013年全市率先建立农村集体资产交易管理平台，到2019年全面启动优化“三资”监管改革，通过持续改革创新，积极建立健全管理体制机制，推动全区农村集体资产交易管理进入“2.0时代”。

截至2021年6月底，番禺区农村集体资产交易管理中心共组织竞投339宗，成交金额约65.11亿元，增收率达24.2%，为农村集体增加收入约12.7亿元，有效重点管控全区同期约73%的成交金额。在疫情影响的大背景下，2020年度全区农村集体经济可支配纯收入达37.2亿元，村均约2100万元，同比增长约7%，实现了“逆势增长”。与此同时，2020年，全区纪检监察机关收到涉农信访举报同比下降12.2%，廉政效能及社会效能显著。

大额交易必须进入区级交易中心集中交易

自2019年以来，番禺区围绕农村集体资产交易管理，先后出台了《番禺区农村集体资产交易管理办法》《番禺区农村集体资产和农村财务管理办法》《番禺区农村建设用地开发建设监管办法（试行）》3份具有“四梁八柱”意义的政策性文件，并通过“3+X”的方式，印发了《番禺区农村集体大额资产交易工作手册》《关于在农村资产管理和农村财务管理工作中落实村及重大事项决策“四议两公开”的指导意见》《番禺区农业农村局进一步加强农村集体资产交易管理工作的指导意见》等10余份“补丁式”指引性文件，完成全区农村集体资产交易管理制度的更新完善，为新形势下农村集体资产公开、公平、公正交易提供坚实的制度支撑和清晰的操作指引。

此外，番禺区在保留16个镇（街）级的农村集体资产交易中心的基础上，新建“番禺区农村集体资产交易管理中心”，负责全区农村集体大额资产（包括集体建设用地）的交易管理工作。经过系统分析历年农村集体资产交易数据，按照“抓大不放小、放权不放手”的监管原则，建立分级交易机制，确定10项分级标准，明确大额交易必须进入区级交易中心集中交易，其他交易继续在镇街就近开展。

竞投现场实施“高考式现场监控”

在提升监管效能，防控廉政风险方面，番禺区也有很多的创举。比如，创新现场竞价规则，开创“桥牌式竞价规则”，通过“首轮明确应答竞投意愿+逐轮依序报价、价高者得”的方式组织开展现场竞价，构建了意愿表达清晰、报价规范有序的竞价制度，有效避免了原有竞价规则下举牌无序、节奏混乱等问题，有利于形成合理的最终成交价。

又如，实施“高考式现场监控”。竞投现场参照高考试场进行严格把控，每个竞投主体限1人进场，竞投人进场前需将通信设备上交代管；进场后通过摇珠方式随机落座，落座后不得与相邻人员交谈；竞投现场安排2名以上工作人员专职维持秩序，并全程录音录像。通过“森严”管控，杜绝竞投人串联交易等问题。

此外，番禺区还建立“项目负责人制”。区交易中心执行交易项目指派制度，项目指定经办人后将全程负责资料审核、咨询答疑、资格审核、竞投主持及合同签订等所有交易环节，且经办人实施“代号制”——以代号取代经办人姓名，仅中心负责人知晓代号含义，既防止项目审核受到外部干扰，又杜绝交易中心内部泄露交易项目信息，实现项目信息闭环管理。