番禺区构建“令行禁止、有呼必应”基层党建工作格局

将党组织建在网格上，社区党员动起来、群众工作热起来，正得益于此，市桥先锋社区正在彰显“网聚先锋”的活力，老街不再暮气沉沉，变得干净整洁了，年轻志愿者走街串巷，巷子里多了欢声笑语。
运行一年多，石碁镇专职网格队伍建设越趋成熟，初步形成闭环管理，简单民生问题从发现到办结限于24小时之内。至今，该镇通过专职网格员巡查发现的问题近2.5万宗，办结率达近九成。
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这仅是番禺区构建“令行禁止、有呼必应”基层党建工作格局生动实践的一个缩影。以党的政治建设为统领，以全面增强基层党组织政治功能和组织力为主线，日前番禺区出台了党建引领基层治理的“番禺方案”，提出了建立完善网格化服务管理机制、组建“党员突击队”等32条具体工作举措，通过聚焦基层治理的难点、痛点、堵点，不断整合优化资源力量，稳步提升基层社会治理服务水平。
党建引领，老社区有了新活力
当下，坚持党建引领“一呼百应”，推动基层治理“有呼必应”模式已在番禺大地落地生根，让曾经的老社区焕发新活力。
先锋社区是番禺区市桥旧城一个社区，约0.15平方公里的土地上有居民住宅楼79座，大街5条，巷44条，横巷15条。社区总人口为7939人，其中，有老年人524人，残疾人67人，社区人员构成比较复杂，低收入人群、老年人、残疾人所占比例大，是番禺重点治理的老旧社区。
不过，近日，记者走访这座老社区，却丝毫感觉不到陈旧老气，街道干净整洁，温馨墙绘让老街多了色彩。街巷里，不断有年轻志愿者走过，他们正在逐户探访孤寡老人。在长者饭堂中，老人们饭后攀谈正欢。一位老人告诉记者，社区服务站里经常有各种文体活动，我们经常去凑热闹，“过去巷子里飘的是药味，现在传来的是欢声笑语。”曾经的这座老社区，正变得活力四射起来。
说起治理经验，先锋社区党委书记黎少惠表示，这是因为用了关键一招，将支部建在网格上。该社区113名党员分别划分到不同网格党支部，还成立了一支社区服务志愿者队伍，“社区网格内有事，由社区党委吹哨，社区党员马上来报到，送服务上门。”黎少惠表示，此举激活了基层治理，党组织活起来、党员动起来、群众工作热起来，形成了促使老旧社区焕发生机的治理生态。
目前，番禺区正在探索推进“支部建在网格上”，以网格为基本单位组建网格党组织，推行网格长兼任网格党支部书记制度，引导党员干部驻点联系网格，推动社会治理网格与党组织网络“双网融合”。此外，组建275支“党员突击队”，让基层党组织和党员在基层工作中“唱主角”。
专职网格员，专管网格大小事
7月11日上午10时许，石碁镇小龙村网格员彭达任在祠堂东街巡查时，根据汽油味发现疑似私油“野鸡车”后立即上报到镇指挥中心，安监中队半小时内赶到，查获非法储存汽油约1500升，涉事两辆车被依法扣押，至11时现场处理完毕。一起安全隐患事件只用了一个小时便被迅速化解。
该镇副镇长王英君介绍，类似的事情在该镇还有很多。数据显示，石碁镇自组建专职网格队伍以来，通过专职网格员巡查发现的问题近2.5万宗，办结率近九成。
从2017年起，该镇大力推行专职网格化队伍建设，在全镇设置100个基础网格，组建了100人的专职网格员队伍，整合来穗、计生、城管、环保等执法力量和社区专职人员，成立企业商铺类和社会面类两支联合执法队，对专职网格员队伍和镇职能部门、村（社区）实行双向考核，初步形成了问题采集、上“呼”上报、分类派单、处置落实、核实结项、督办考核的闭环管理，破解了网格“谁来管”“如何管”“怎么办”的难题，基层社会治理服务水平稳步提升。
“闭环管理真正实现了采办分离，加上‘一票否决’等制度，督促专职网格员和后台部门联动加快解决网格事件。”石碁镇党委副书记周赛群告诉记者，与兼职网格员不同，专职网格员工作广、深、精、细，发现问题的敏锐度更强，处理问题的速度更快，党员发挥的先锋模范作用更为明显，短时间完成了四标四实、排水用户、污染源、窝棚菜棚等基础信息摸查，涉及房屋2.2万间，用户逾5.8万户。
据了解，畅通网格化“管服呼应”渠道，实现基层治理“有呼必应”这项工作已经在番禺全区开展了。番禺区不断完善网格化服务管理机制，搭建“村（社区）-镇街-区”三级“有呼必应”基层治理综合调度平台。日常巡查、基础信息采集、轻微网格事件处理都交给遍布在全区2025个基础网格的2343名专职网格员，与此同时，执法权限向镇街下沉，推行联合执法模式。三级党组织同向发力的基层治理架构，推动实现小问题不出网格、大问题不出村（社区）、复杂问题不出镇街。
楼宇党支部，挂牌服务群众
在番禺区分布着众多大型现代化社区，奥园社区就是一个代表。奥园社区占地面积46万平方米，常住居民8643人，在小区生活和工作的人员达11000余人。
如此大型小区，该如何做好基层治理服务工作呢？记者了解到，番禺区番奥社区党委推行的“四个三”党建工作措施（即推行大党委、楼宇党支部、党员服务社区“三项制度”，建设社区党组织书记、社区党务工作者、社区志愿者“三支队伍”，搭建办事服务、网络服务、文体活动“三个平台”，实施提升素质、强化内核、身边微公益“三项工程”），推动形成了“六位一体”共建共治共享的服务型社区大党委工作模式，以党建引领社区服务治理。其中，最有特色是楼宇党支部的建设。
据了解，番禺奥园社区党委共有在册党员378名，下设23个党支部，分别为居委中心党支部、奥园物业党支部、外来务工人员党支部及20个楼宇党支部。20个楼宇党支部设在最接近居民群众的支部书记家庭或楼栋，挂牌服务党员群众。实施党员服务社区“双向服务、双向考评”机制，由党员认领服务项目，并根据社区户数、党员人数按照网格化模式确定每个党员所联系服务的家庭。
为了下沉做好服务，奥园社区还组建了一支庞大的社区党员和群众志愿者队伍，按照党员“志缘、趣缘、业缘、地缘、楼缘”“五缘”分类，建立党小组，成立微笑服务志愿队、治安巡逻志愿队、老人关怀志愿队、文艺活动志愿队、文明教育志愿队、青少年关爱志愿队等6支志愿队伍，定期开展丰富多样的志愿服务活动。
据了解，奥园社区党委成立以来，党员志愿者队共收集社区居民对环境卫生、车辆停放、小区养犬、入学等热点问题的意见和建议800多条，为群众解决困难，做好事、办实事200多件，如社区垃圾中转站封闭改造、奥园东西街及文化长廊外墙翻新、高清智能安防升级改造、车辆道闸系统改造、社区电网容量升级、社区网络平台和文体活动平台建设等，解决社区看病难、出行难、停车难等实际问题。
基层党建和治理巧用“加减乘除”推动良性互动
番禺区巧用“加减乘除”推行“令行禁止、有呼必应”基层党建工作。
下沉资源做“加法”
将本轮区级机构改革精简出来的编制资源向镇街倾斜，共向镇街划转69名行政编制或行政执法编制，专门组建镇街城市运行综合指挥中心，统筹安排63名科级以下公务员转隶镇街工作，定向用于基层治理、一线执法等岗位，充实基层工作力量，缓解人手紧缺，为构建基层治理“有呼必应”提供力量保障、搭建指挥“中枢”。目前全区16个镇街已经全部挂牌成立城市运行综合指挥中心。
整合队伍做“减法”
推行联合执法模式，整合城管、安监、环保等执法力量组建镇街综合执法队伍，推进联合执法进村居街巷，综合整治违法“六乱”现象等，解决基层治理“最后一公里”难题。推行“多网合一、一格一员”，将全区整合优化为2025个基础网格，整合出租屋管理员、社区专职工作人员、安监协管员、城管协管员等各类工作人员，组建2343人的专职网格员队伍，开展日常巡查、采集基础信息、反映居民诉求、处置轻微网格事件等工作，实现“小网格服务大民生”。
协调联动做“乘法”
建设区、镇街、村（社区）三级“有呼必应”基层治理综合调度平台，建立问题采集、上“呼”上报、分类派单、处置落实、核实结项、督办考核的闭环管理机制，对基层“呼应”事项实行一体化受理、一体化指挥、一体化处置、一体化评价，实现基层治理“有呼必应”。建立健全区城市基层党建联席会议制度，优化和扩大镇街党建融合促进会力量，凝聚区域化共驻共建资源力量，成立河涌整治党员攻坚队、环保党员突击队等，推动形成党群协同、多方参与的基层治理格局，实现党建引领“一呼百应”。
优化职责做“除法”
梳理镇街职责清单，探索建立镇街职责准入制度，统一规范针对镇街的评比达标、示范创建，明确村（居）民委员会工作职责事项，推进村（社区）减负工作，不断减轻基层负担。制定基层“呼应”问题清单，将目前400多项网格入格事项简化优化为信息采集、安全隐患巡查、宣传指引、专项任务4大类29项，破除网格任务过多、主责不专的困局。